日前，財(cái)政部全面啟動(dòng)2020年預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，意味著財(cái)政資金使用必須要與績(jī)效掛鉤，強(qiáng)化“花錢必問(wèn)效”導(dǎo)向，財(cái)政該花的錢，必須要“好鋼用在刀刃上”。后疫情時(shí)代，績(jī)效評(píng)價(jià)工作如何創(chuàng)新思路，進(jìn)一步提高評(píng)價(jià)成效，2020年5月10日，由中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)預(yù)算績(jī)效管理專業(yè)委員會(huì)主辦，北京用友政務(wù)軟件股份有限公司承辦的“中國(guó)預(yù)算績(jī)效管理論壇(2020)——項(xiàng)目、部門、政策績(jī)效評(píng)價(jià)研討會(huì)”就此展開(kāi)討論。會(huì)議采用網(wǎng)絡(luò)直播方式舉行，吸引了會(huì)員單位聽(tīng)眾觀眾在線收看。有關(guān)方面專家和北京用友政務(wù)軟件股份有限公司副總裁級(jí)專家陳翔做了主題演講，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院原副院長(zhǎng)、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理研究專業(yè)委員會(huì)主任委員白景明做了總結(jié)性點(diǎn)評(píng)發(fā)言。在互動(dòng)環(huán)節(jié)，專家就聽(tīng)眾提出的相關(guān)問(wèn)題，進(jìn)行了詳細(xì)解答。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院政府績(jī)效研究中心主任王澤彩主持會(huì)議時(shí)指出，財(cái)政政策更加積極，就更要講求績(jī)效。期待并相信通過(guò)本次討論會(huì)，大家能為全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)真知灼見(jiàn)。

PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)如何開(kāi)展?

財(cái)政部政府與社會(huì)資本合作中心技術(shù)推廣部主任夏穎哲圍繞PPP項(xiàng)目績(jī)效管理主題，從兩方面作了主旨發(fā)言。一方面，介紹了《政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目績(jī)效管理操作指引》(財(cái)金[2020]13)(以下簡(jiǎn)稱《指引》)出臺(tái)的背景依據(jù)、目的、定位、原則、邏輯框架等。他指出，《指引》確立了中國(guó)特色PPP項(xiàng)目績(jī)效管理的基本框架，為分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次開(kāi)展PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，完善績(jī)效導(dǎo)向下PPP項(xiàng)目規(guī)范管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

另一方面，《指引》強(qiáng)調(diào)，要以PPP綜合信息平臺(tái)為載體進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。加強(qiáng)PPP項(xiàng)目的信息管理，形成彼此互合互聯(lián)的信息管理系統(tǒng)，從而為各級(jí)政府PPP項(xiàng)目提供全生命周期管理。要通過(guò)該平臺(tái)，將項(xiàng)目庫(kù)、專家?guī)?、機(jī)構(gòu)庫(kù)聯(lián)動(dòng)起來(lái)，能在關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成網(wǎng)格狀的機(jī)構(gòu)，服務(wù)于PPP的財(cái)政監(jiān)督管理，服務(wù)于項(xiàng)目的物有所值評(píng)價(jià)。PPP綜合信息平臺(tái)的建設(shè)目標(biāo)是形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明、高效的項(xiàng)目數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和多維度比較分析體系，為地方政府決策和吸引社會(huì)資本廣泛參與項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮重要作用。

項(xiàng)目、部門和政策績(jī)效評(píng)價(jià)操作規(guī)范

財(cái)政部監(jiān)督評(píng)價(jià)局績(jī)效評(píng)價(jià)二處副處長(zhǎng)劉申鋒簡(jiǎn)要介紹了財(cái)政部監(jiān)督評(píng)價(jià)局的職能和今年績(jī)效評(píng)價(jià)工作的基本情況，分析了績(jī)效評(píng)價(jià)難點(diǎn)和問(wèn)題，并就進(jìn)一步提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作成效提出了新思路。他表示，近期財(cái)政部印發(fā)的《部門評(píng)價(jià)通知》、《財(cái)政評(píng)價(jià)通知》和《轉(zhuǎn)移支付自評(píng)通知》，意味著2020年預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作全面啟動(dòng)，將選取部分重大政策和項(xiàng)目組織開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，基本實(shí)現(xiàn)自評(píng)全覆蓋。

2020年重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)側(cè)重政策性評(píng)價(jià)和全面評(píng)價(jià)，規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)程序，嚴(yán)格對(duì)照評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展，確保評(píng)價(jià)結(jié)果公平公正。目前，績(jī)效評(píng)價(jià)工作仍然存在一些問(wèn)題，可以從三方面入手加以破解：一是提高評(píng)價(jià)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程控制，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性、準(zhǔn)確性和可用性。二是強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，堅(jiān)決壓減低效無(wú)效支出，大力推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)信息公開(kāi)。三是引導(dǎo)規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)行為。

預(yù)算績(jī)效管理信息化方案設(shè)計(jì)思想

北京用友政務(wù)軟件股份有限公司副總裁級(jí)專家陳翔對(duì)預(yù)算績(jī)效管理信息化的推進(jìn)進(jìn)行了探討，從信息化方案的設(shè)計(jì)依據(jù)、總體框架、設(shè)計(jì)思想等方面做了詳細(xì)講解。他表示，在財(cái)政預(yù)算管理改革的過(guò)程中，我國(guó)形成了以編制部門預(yù)算為龍頭的預(yù)算編制體系和以國(guó)庫(kù)集中支付為龍頭的預(yù)算執(zhí)行體系。接下來(lái)，需要建立以績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)政監(jiān)督為龍頭的監(jiān)督體系。這三套體系相輔相成，相互支撐，構(gòu)成了公共財(cái)政的總體框架，在財(cái)政資金管理和使用過(guò)程中形成自我評(píng)價(jià)、自我監(jiān)督與外部評(píng)價(jià)、外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，有效約束和規(guī)范財(cái)政資金使用行為，為實(shí)現(xiàn)黨中央提出的建立現(xiàn)代財(cái)政制度提供強(qiáng)有力的支持。

預(yù)算績(jī)效信息化在設(shè)計(jì)思想上，要堅(jiān)持四個(gè)原則：一是指標(biāo)體系題庫(kù)化，建立開(kāi)放的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方案庫(kù)，完善指標(biāo)描述屬性。二是客觀評(píng)價(jià)自動(dòng)化，支持可視化定義評(píng)價(jià)指標(biāo)的指標(biāo)值計(jì)算公式。三是主觀評(píng)價(jià)多元化，對(duì)于關(guān)系到民生的主觀性評(píng)價(jià)指標(biāo)，支持公眾參與評(píng)價(jià)。四是開(kāi)放接口服務(wù)化，相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)供評(píng)價(jià)用的數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)元，以服務(wù)方式提供，績(jī)效評(píng)價(jià)服務(wù)的評(píng)價(jià)結(jié)果，以服務(wù)方式反饋相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

后疫情時(shí)代預(yù)算績(jī)效管理的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

白景明主任委員指出，在疫情防控期間各級(jí)政府高度重視如何用好、管好財(cái)政資金，對(duì)于構(gòu)建服務(wù)型政府、責(zé)任型政府，提升政府公信力具有重要意義。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院一直強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，各級(jí)政府和預(yù)算部門都在抓落實(shí)，從政策目標(biāo)到實(shí)踐改革都在有序推進(jìn)。但要看到，預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)非常艱苦、任務(wù)繁重的工作。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是資金規(guī)模大。2019年中國(guó)財(cái)政四本預(yù)算的支出規(guī)模達(dá)30萬(wàn)億人民幣，約4萬(wàn)多億美元，相當(dāng)于德國(guó)的GDP。英國(guó)、澳大利亞、歐元區(qū)國(guó)家預(yù)算績(jī)效管理管得好，但是資金量小。第二，管理難度大。我國(guó)政府部門多，預(yù)算單位多，中央政府100多個(gè)一級(jí)預(yù)算單位，省本級(jí)也是100多個(gè)一級(jí)預(yù)算單位，到縣里也有幾十個(gè)一級(jí)預(yù)算單位。第三個(gè)覆蓋范圍大。我國(guó)預(yù)算種類多，四本預(yù)算資金全部都納入到績(jī)效管理，而西方國(guó)家是一本預(yù)算。

我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理確定了“全覆蓋”的目標(biāo)，推進(jìn)速度還是比較快的，但是還有很多問(wèn)題需要研究。第一，預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)涵。預(yù)算績(jī)效管理是對(duì)績(jī)效工作本身的管理，是對(duì)預(yù)算績(jī)效取得的管理。預(yù)算績(jī)效是產(chǎn)出狀況、取得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等等。至于績(jī)效評(píng)價(jià)，屬于績(jī)效管理的一部分。第二，績(jī)效管理主體責(zé)任。預(yù)算管理主體責(zé)任不明確，預(yù)算績(jī)效管理可能流于形式。第三，設(shè)計(jì)投入產(chǎn)出率指標(biāo)。由于現(xiàn)行績(jī)效績(jī)效評(píng)價(jià)沒(méi)有相對(duì)數(shù)指標(biāo)，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算和政府績(jī)效融合。投入產(chǎn)出率就是要看投入了多少預(yù)算資金帶來(lái)了多少產(chǎn)出，這是預(yù)算績(jī)效。同時(shí)，要合理界定行政績(jī)效和預(yù)算績(jī)效邊界，促進(jìn)評(píng)價(jià)質(zhì)量的提高。

推出“中國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)師”勢(shì)在必行

王澤彩指出，開(kāi)展項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，為有效規(guī)避問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，可以探索應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)“7W”工作法：即為什么評(píng)價(jià)(Why)、評(píng)價(jià)什么(What)、誰(shuí)評(píng)價(jià)(Who)、用什么評(píng)(What)、什么時(shí)候評(píng)價(jià)(When)、怎么評(píng)價(jià)(How)、評(píng)價(jià)結(jié)果怎么用(How)。這一工具，在最近出版的《政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指南——基于績(jī)效評(píng)價(jià)方法、工具和流程》中有詳細(xì)介紹。

關(guān)于“誰(shuí)評(píng)價(jià)(Who)”，他特別強(qiáng)調(diào)，鑒于目前預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)缺乏的情況下，借鑒國(guó)家新近推出的“呼吸營(yíng)養(yǎng)師”，建議加快研究出臺(tái)中國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)師職業(yè)技術(shù)認(rèn)定通知，經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)授予績(jī)效評(píng)價(jià)師證書(shū)，并納入國(guó)家職業(yè)法典，以規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)行為，健全完善行業(yè)自律，提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量，增強(qiáng)政府公信力，促進(jìn)提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

來(lái)自中央部委財(cái)務(wù)司(局)、地方財(cái)政廳(局)、高等院校及科研院所等相關(guān)負(fù)責(zé)人，以及財(cái)政學(xué)會(huì)各會(huì)員單位等人員觀看了此次直播，王澤彩就PPP績(jī)效評(píng)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)等熱點(diǎn)話題進(jìn)行了在線交流。本次會(huì)議各方互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了聚焦熱點(diǎn)、群策群力，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理理論研究和實(shí)際工作再上一個(gè)新臺(tái)階的目標(biāo)。